繼“連坐”做法被全國人大叫停后，最高法日前作出的一份調(diào)研報告建議，應(yīng)規(guī)范犯罪附隨后果在犯罪人入學(xué)、就業(yè)及社會活動中的限制，“特別是嚴格控制對犯罪人親屬的限制和影響，非必要不對犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍、就業(yè)等方面的限制”。

“設(shè)立犯罪附隨后果的主要目的是防止被刑罰處罰人再犯罪?！弊罡叻ü嫉倪@份《犯罪附隨后果研究》指出，隨著社會治理模式的現(xiàn)代化演進，我國通過擴大輕罪微罪刑事立法強化社會治理功能的同時，需要健全完善犯罪附隨后果制度。

澎湃新聞注意到，我國犯罪附隨后果的立法，除刑法第三十七條之一和第一百條規(guī)定的從業(yè)禁止與前科報告外，其他犯罪附隨后果主要規(guī)定在刑法之外的法律法規(guī)中。

根據(jù)法律，犯罪附隨后果主要有八類，即職業(yè)禁止、承擔(dān)如實報告等特定義務(wù)、禁止或限制考試資質(zhì)、限制落戶、限制信譽或榮譽的獲得、排斥社會保障、限制有關(guān)風(fēng)險性作業(yè)或收養(yǎng)等行為、一定時間內(nèi)不予簽發(fā)護照等限制。

在適用范圍上，根據(jù)我國法律規(guī)定，犯罪附隨后果不僅適用于犯罪人本人，還適用于犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人。有犯罪記錄人的親屬及特定社會關(guān)系人在就業(yè)、上學(xué)、入伍及社會活動中也會受到不同程度的限制。

調(diào)研報告指出，對犯罪人親屬設(shè)立犯罪附隨后果的規(guī)范文件除少數(shù)由國家及中央機關(guān)制定外，大多數(shù)是由地方相關(guān)機關(guān)制定，效力層級較低，但對犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人的一些權(quán)利進行了一定限制甚至剝奪。

“當前，我國法律設(shè)定的犯罪附隨后果沒有區(qū)分重罪與輕罪、故意犯罪與過失犯罪、犯罪人本人與親屬，進行差別化、精細化設(shè)定?！眻蟾嬷赋?，大多數(shù)情況下，對輕重犯罪、故意與過失犯罪、本人與親屬設(shè)定相同的附隨后果，導(dǎo)致輕罪、過失犯罪人和犯罪人親屬承受的附隨后果過多過重，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)、罪責(zé)自負等原則。

報告為此建議，犯罪附隨后果的設(shè)定，應(yīng)當按照比例原則要求，把犯罪附隨后果對犯罪人及其親屬相關(guān)權(quán)利的剝奪或限制控制在最小范圍或最低限度內(nèi)，而且要努力實現(xiàn)對犯罪人及其親屬權(quán)利限制的精準化與科學(xué)化。

與此同時，還應(yīng)區(qū)分輕罪與重罪、故意犯罪與過失犯罪，分別設(shè)定輕重不同的附隨后果，最大限度實現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)適應(yīng)。區(qū)分犯罪人本人與親屬及特定社會關(guān)系人，以對犯罪人本人設(shè)定附隨后果為原則，以對犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人設(shè)定附隨后果為例外，最大限度實現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)自負。

基于此，調(diào)研報告建議修改刑事訴訟法，擴大相對不起訴范圍，將微罪和認罪認罰的輕罪案件納入相對不起訴制度適用范圍之中。沒有直接被害人或者已獲被害人諒解的輕罪、微罪案件，原則上全部適用相對不起訴制度。同時，建立相對不起訴的配套制度。如建立不起訴考驗期制度，設(shè)定不起訴考驗期，考驗期滿方可適用相對不起訴制度。

同時，完善犯罪附隨后果制度體系。一是將犯罪附隨后果的立法主體限于全國人大及其常委會，其他機關(guān)、部門不得創(chuàng)設(shè)犯罪附隨后果。二是區(qū)別罪行輕重、故意與過失設(shè)置差別化附隨后果。其一，微罪設(shè)置最輕的附隨后果，將法定刑為拘役以下刑罰的微罪排除在前科報告制度適用范圍之外，公安機關(guān)不保留微罪犯罪記錄，微罪犯罪人在工作、生活中不受任何限制。其二，輕罪附條件設(shè)置較輕的附隨后果。對于法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的輕罪，僅對與犯罪行為有直接因果關(guān)系的工作、生活事項設(shè)定職業(yè)禁止或限制。其三，重罪設(shè)置適度的附隨后果。以犯罪行為與工作、生活事項的必然因果聯(lián)系作為設(shè)定重罪附隨后果的基礎(chǔ)性條件，對沒有必然因果關(guān)系的事項，不設(shè)置限制。其四，過失犯罪設(shè)置輕于故意犯罪的附隨后果。過失犯罪人的職業(yè)限制限于其犯罪涉及的職業(yè)。其五，犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人一般不設(shè)置附隨后果。僅對極少數(shù)涉及國家安全、政治安全等特殊崗位的職業(yè)，設(shè)置對犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人的職業(yè)限制。三是設(shè)立輕罪前科消滅制度。將前科消滅的期限設(shè)定為五年，刑罰執(zhí)行完畢之日起滿五年，前科消滅。

“針對當前犯罪附隨后果不當適用影響犯罪人回歸社會等問題，司法機關(guān)可及時向教育、人社等部門提出司法建議，推動完善相關(guān)管理制度，規(guī)范犯罪附隨后果在犯罪人入學(xué)、就業(yè)及社會活動中的限制，在有效防范犯罪人重新犯罪的前提下，最大限度減少不當影響。”前述調(diào)研報告特別提醒，特別是嚴格控制對犯罪人親屬的限制和影響，非必要不對犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍、就業(yè)等方面的限制。